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07月 2022
商務(wù)部等13部門關(guān)于促進綠色智能家電消費若干措施的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，補齊家電市場短板弱項，打通家電消費堵點，滿足人民群眾對低碳、綠色、智能、時尚家電消費升級需求，拉動家電及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、開展全國家電“以舊換新”活動
各地要發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、電商平臺和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)等各方面作用，通過政府支持、企業(yè)促銷等方式，開展家電“以舊換新”活動，全面促進智能冰箱洗衣機空調(diào)、超高清電視、手機以及智慧廚衛(wèi)、智能安防、智能辦公、智慧康養(yǎng)等綠色智能家電消費。各地可結(jié)合實際探索促進廢舊家電回收行業(yè)發(fā)展，對相關(guān)車輛進社區(qū)給予保障，便利居民交售廢舊家電。鼓勵企業(yè)上門回收、免費拆裝。鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有資金渠道給予政策支持，不得設(shè)置不合理和歧視性的準入、退出條件，擴大政策覆蓋面，豐富消費者選擇。
二、推進綠色智能家電下鄉(xiāng)
各地可統(tǒng)籌用好縣域商業(yè)建設(shè)行動等相關(guān)資金，積極引導企業(yè)以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，改造提升家電銷售網(wǎng)絡(luò)、倉儲配送中心、售后維修和家電回收等服務(wù)網(wǎng)點。鼓勵家電生產(chǎn)和流通企業(yè)開發(fā)適應農(nóng)村市場特點和老年人消費需求的綠色智能家電產(chǎn)品。鼓勵有條件的地方對購買綠色智能家電產(chǎn)品給予相關(guān)政策支持。
三、鼓勵基本裝修交房和家電租賃
引導保障性租賃住房實行簡約、環(huán)保的基本裝修，鼓勵配置基本家電產(chǎn)品。積極開展家電租賃業(yè)務(wù)，滿足新市民、青年人等群體消費需求。
四、拓展消費場景提升消費體驗
統(tǒng)籌舉辦家電消費季、家電網(wǎng)購節(jié)等各類消費促進活動。推動實體商業(yè)與電商平臺全渠道融合，開展家電新品首發(fā)首秀體驗活動，打造沉浸式、體驗式、一站式家電消費新場景。開展智慧商圈、智慧商店、綠色商場示范創(chuàng)建，擴大城市一刻鐘便民生活圈試點，提升綠色智能家電消費體驗。組織行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等開展家電更新消費公益宣傳行動，普及超期使用家電危害知識，傳播綠色智能、安全健康的消費理念。
五、優(yōu)化綠色智能家電供給
完善綠色智能家電標準，推行綠色家電、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)等高端品質(zhì)認證，為綠色智能家電消費提供指引。深入實施數(shù)字化助力消費品工業(yè)“三品”行動。推進智能家電產(chǎn)品及插頭、充電器、遙控器等配件標準開放融合、相互兼容、互聯(lián)互通。加快發(fā)展數(shù)字家庭，推廣互聯(lián)網(wǎng)智能家電全場景應用。鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）、個性化設(shè)計、柔性化生產(chǎn)和智能制造。用好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等重要平臺，便利國際優(yōu)質(zhì)家電產(chǎn)品進入中國市場。
六、實施家電售后服務(wù)提升行動
完善家電配送、安裝、維修服務(wù)標準，推動全鏈條服務(wù)標準化。培育一批售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)，提升售后維修人員服務(wù)水平，推動售后維修服務(wù)進社區(qū)、進商場、進平臺，提升專業(yè)化、標準化、便利化水平。培育家電領(lǐng)域供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)。強化消費者權(quán)益保護，全面推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退貨承諾。
七、加強廢舊家電回收利用
推動家電生產(chǎn)企業(yè)開展回收目標責任制行動，依托產(chǎn)品銷售維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過自建或合作共建等方式，構(gòu)建廢舊家電逆向回收體系。各地要加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，強化政策保障，支持家電回收網(wǎng)點、綠色分揀中心建設(shè)。
八、加強基礎(chǔ)設(shè)施支撐
全面實施千兆光纖網(wǎng)絡(luò)部署工程，深入推進5G（第五代移動通訊）應用“揚帆”行動計劃，夯實智能家電應用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。加快推進高清超高清智能機頂盒普及應用，豐富電視內(nèi)容供給，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加大用電用水用氣用網(wǎng)保障。
九、落實財稅金融政策
全面落實增值稅留抵退稅政策，切實減輕家電流通企業(yè)資金壓力。加大對符合政策的綠色家電政府采購力度，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。引導金融機構(gòu)提升服務(wù)能力，加大對中小微企業(yè)的金融支持力度，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的支持。倡導生產(chǎn)企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)保險。
各地要加強組織領(lǐng)導，細化實施方案，調(diào)動整合資源，壓實各方責任，抓好具體落實。要堅決維護全國統(tǒng)一開放大市場，注重用市場化、可持續(xù)辦法擴大消費，充分發(fā)揮各類市場主體作用，切實保障公平競爭。商務(wù)部會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤落實情況，及時通報工作進展，推動相關(guān)政策措施盡快落地見效，促進家電消費持續(xù)恢復。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
生態(tài)環(huán)境部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
人民銀行
稅務(wù)總局
市場監(jiān)管總局
廣電總局
銀保監(jiān)會
能源局
鄉(xiāng)村振興局
2022年7月28日
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07月 2022
衛(wèi)生健康委等17部門關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，軍隊各有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，落實人口與計劃生育法，進一步完善和落實積極生育支持措施，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，盡力而為、量力而行，綜合施策、精準發(fā)力，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，落實政府、用人單位、個人等多方責任，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給，不斷提升服務(wù)水平，積極營造婚育友好社會氛圍，加快建立積極生育支持政策體系，健全服務(wù)管理制度，為推動實現(xiàn)適度生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。
二、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
（一）改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。實施母嬰安全行動提升計劃，全面落實母嬰安全五項制度。推進婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)，各省、市、縣級均應設(shè)置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)。加強高質(zhì)量產(chǎn)科建設(shè)，全面改善住院分娩條件。推動落實出生缺陷三級防治策略，健全“縣級篩查、市級診斷、省級指導、區(qū)域輻射”的出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，提升婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷服務(wù)水平，針對重點疾病推動圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學科診療協(xié)作，強化新生兒遺傳代謝病、聽力障礙和先天性心臟病篩查和診斷。
（二）提高兒童健康服務(wù)質(zhì)量。實施健康兒童行動提升計劃。加強0—6歲兒童和孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率。加強基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進基層醫(yī)療機構(gòu)兒童保健門診（兒童保健室）標準化建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心專業(yè)從事兒童保健和基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生配備水平。“十四五”期間，中央預算內(nèi)投資支持開展10個左右兒科類國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，推進兒科醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉和均衡布局。開展母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設(shè)。做好新生兒參加居民醫(yī)保服務(wù)管理工作。
（三）加強生殖健康服務(wù)。擴大分娩鎮(zhèn)痛試點，規(guī)范相關(guān)診療行為，提升分娩鎮(zhèn)痛水平。指導推動醫(yī)療機構(gòu)通過健康教育、心理輔導、中醫(yī)藥服務(wù)、藥物治療、手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，向群眾提供有針對性的服務(wù)，提高不孕不育防治水平。推進輔助生殖技術(shù)制度建設(shè)，健全質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，加強服務(wù)監(jiān)測與信息化管理。開展生殖健康促進行動，增強群眾保健意識和能力。加強生殖健康宣傳教育和服務(wù)，預防非意愿妊娠，減少非醫(yī)學需要的人工流產(chǎn)。
（四）提高家庭嬰幼兒照護能力。建立完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種渠道，普及科學育兒知識與技能。鼓勵地方采取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。擴大家政企業(yè)上門居家嬰幼兒照護服務(wù)供給。鼓勵有條件的托育機構(gòu)與家政企業(yè)等合作，提供上門居家嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵有資質(zhì)的服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)人員，依托村（居）委會等基層力量，通過家長課堂、養(yǎng)育照護小組活動、入戶指導等方式，提高嬰幼兒照護能力。充分發(fā)揮公益慈善類社會組織等社會力量積極作用，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持。
三、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系
（五）增加普惠托育服務(wù)供給。2022年，全國所有地市要印發(fā)實施“一老一小”整體解決方案。通過中央預算內(nèi)投資支持和引導，實施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目和普惠托育服務(wù)專項行動，帶動地方政府基建投資和社會投資。公辦托育機構(gòu)收費標準由地方政府制定，加強對普惠托育機構(gòu)收費的監(jiān)管。拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善嬰幼兒照護設(shè)施等基本公共服務(wù)設(shè)施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)。加快制定出臺家庭托育點管理辦法。在滿足學前教育普及的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。
（六）降低托育機構(gòu)運營成本。“十四五”時期，拓寬托育建設(shè)項目申報范圍，中央預算內(nèi)投資加大支持力度給予建設(shè)補貼?？茖W布局社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，落實社區(qū)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策。完善土地、住房、財政、金融、人才等政策，鼓勵地方對普惠托育機構(gòu)予以支持。托育機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵社會資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，向托育行業(yè)提供增信支持。各地要建立托育機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應急處置機制，落實疫情期間托育企業(yè)紓困政策。
（七）提升托育服務(wù)質(zhì)量。深入開展全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。研究制定托育服務(wù)相關(guān)制度規(guī)范，大力發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。鼓勵有條件的普通高等學校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。深入實施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓計劃，加強托育崗位人員技能培訓。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)等要加強對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，預防控制傳染病，降低常見病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。嚴格落實托育機構(gòu)消防安全指南等一系列規(guī)范性文件，加強部門綜合監(jiān)管，嚴防安全事故發(fā)生。加強社會監(jiān)督，促進行業(yè)自律。
四、完善生育休假和待遇保障機制
（八）優(yōu)化生育休假制度。各地要完善生育休假政策，從保障職工生育權(quán)益和保護生育職工健康權(quán)的功能定位出發(fā)，體現(xiàn)保護生育和養(yǎng)育過程，幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系，促進公平就業(yè)和職業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關(guān)各方責任，采取切實有效措施保障職工假期待遇。
（九）完善生育保險等相關(guān)社會保險制度。國家統(tǒng)一規(guī)范并制定完善生育保險生育津貼支付政策，強化生育保險對參保女職工生育醫(yī)療費用、生育津貼待遇等保障作用，保障生育保險基金安全。有條件的地方可探索參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員同步參加生育保險。未就業(yè)婦女通過參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險享受生育醫(yī)療待遇。為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員繳納職工基本醫(yī)療保險費（含生育保險費），保障其生育權(quán)益，所需資金從失業(yè)保險基金列支。指導地方綜合考慮醫(yī)保（含生育保險）基金可承受能力、相關(guān)技術(shù)規(guī)范性等因素，逐步將適宜的分娩鎮(zhèn)痛和輔助生殖技術(shù)項目按程序納入基金支付范圍。
五、強化住房、稅收等支持措施
（十）加快完善住房保障體系。加快發(fā)展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。進一步完善公租房保障對促進積極生育的支持措施，各地在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)其未成年子女數(shù)量，在戶型選擇方面給予適當照顧；優(yōu)化公租房輪候與配租規(guī)則，將家庭人數(shù)及構(gòu)成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數(shù)量較多的家庭可直接組織選房；完善公租房調(diào)換政策，對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況及時調(diào)換。
（十一）精準實施購房租房傾斜政策。住房政策向多子女家庭傾斜，在繳存城市無自有住房且租賃住房的多子女家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金；對購買首套自住住房的多子女家庭，有條件的城市可給予適當提高住房公積金貸款額度等相關(guān)支持政策。加快發(fā)展長租房市場，多渠道增加長租房供應，推進租購權(quán)利均等。各地可結(jié)合實際，進一步研究制定根據(jù)養(yǎng)育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優(yōu)惠政策。
（十二）發(fā)揮好稅收、金融等支持作用。實施好3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。建立對依法保障職工生育權(quán)益用人單位激勵機制。向提供母嬰護理、托育服務(wù)以及相關(guān)職業(yè)培訓、消費品生產(chǎn)的企業(yè)加大金融支持力度。
六、加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給
（十三）提高學前教育普及普惠水平。繼續(xù)實施“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃，著力補齊農(nóng)村地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)普惠性資源短板。切實落實各級政府發(fā)展學前教育責任，健全政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經(jīng)費的機制。優(yōu)化完善財政補助政策，逐步提高學前教育財政投入水平，保障普惠性學前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經(jīng)濟困難兒童接受普惠性學前教育。
（十四）提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。依法落實政府舉辦義務(wù)教育的主體責任，優(yōu)化義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，確保義務(wù)教育學位主要由公辦學校提供和政府購買學位方式提供。繼續(xù)落實“兩免一補”政策，降低學生就學成本。進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔，發(fā)揮學校教育主陣地作用，提升課后服務(wù)質(zhì)量，按規(guī)定保障課后服務(wù)經(jīng)費。嚴格落實義務(wù)教育階段學科類校外培訓收費實行政府指導價管理政策。加強非學科類校外培訓監(jiān)管，規(guī)范培訓機構(gòu)收費行為。加強對家長的家庭教育指導，樹立科學育兒觀念。
（十五）加強生理衛(wèi)生等健康教育。針對在校學生的心理生理特點，通過定期舉辦專題講座、開設(shè)公共選修課程等方式，開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育，加強婚戀觀、家庭觀正向引導。
七、構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境
（十六）鼓勵實行靈活的工作方式。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。
（十七）推動創(chuàng)建家庭友好型工作場所。推動用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關(guān)系相關(guān)措施納入集體合同和女職工權(quán)益保護專項集體合同條款。實施母乳喂養(yǎng)促進行動。女職工比較多的用人單位應當建立孕婦休息室、哺乳室，配備必要母嬰服務(wù)設(shè)施，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工的需求。鼓勵有條件的用人單位、學校、社區(qū)、群團組織等開展寒暑假托管服務(wù)。
（十八）切實維護勞動就業(yè)合法權(quán)益。推動完善促進婦女就業(yè)的制度機制，加強對女性勞動者特別是生育再就業(yè)女性相關(guān)職業(yè)技能培訓。持續(xù)開展就業(yè)性別歧視約談工作，依法查處侵權(quán)行為。督促用人單位依法依規(guī)落實對孕產(chǎn)期、哺乳期女職工關(guān)于工作時間、工資待遇、勞動強度等方面的特殊勞動保護。加強監(jiān)管執(zhí)法，健全司法救濟機制，探索開展婦女平等就業(yè)權(quán)益保護檢察公益訴訟，維護婦女勞動和社會保障權(quán)益。強化工會勞動法律監(jiān)督，推動職工權(quán)益保護法律法規(guī)貫徹落實。
八、加強宣傳引導和服務(wù)管理
（十九）積極營造生育友好社會氛圍。充分發(fā)揮各類媒體作用和群團組織優(yōu)勢，積極開展人口基本國情宣傳教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，倡導尊重生育的社會價值、尊重父母、兒童優(yōu)先、夫妻共擔育兒責任。推進婚俗改革和移風易俗，破除婚嫁大操大辦、高價彩禮等陳規(guī)陋習，倡導積極婚育觀念。組織創(chuàng)作一批積極向上的文藝作品，講好新時代美好愛情、和諧家庭、幸福生活的中國故事。推進兒童友好城市建設(shè)。開展全國生育友好工作先進單位表彰活動，評選一批工作扎實、成效明顯、群眾滿意的先進典型，鼓勵和帶動基層積極創(chuàng)新，營造生育友好的社會環(huán)境。
（二十）建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強政府和社會協(xié)同治理，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層人口管理體系和服務(wù)能力建設(shè)。完善生育登記制度，全面落實出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社?？ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”集成化辦理。強化基層人口信息管理職責，促進入戶、入學、婚姻登記、衛(wèi)生健康等基礎(chǔ)信息融合共享，科學研判生育形勢和人口變動趨勢。維護計劃生育家庭合法權(quán)益，建立健全政府主導、社會組織參與的計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作機制，建立健全生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等全方位幫扶保障制度，動員各級計劃生育協(xié)會深入開展“暖心行動”。
各地各有關(guān)部門要深刻認識完善和落實積極生育支持措施的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，把人口工作擺上重要議事日程，密切協(xié)同配合，加快完善積極生育支持措施。各地要堅持一把手親自抓、負總責，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和工作落實，結(jié)合實際及時完善具體政策措施，周密組織實施，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。各有關(guān)部門要加強對地方的指導，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，及時細化配套措施，推動解決工作中面臨的問題，不斷完善服務(wù)管理制度。立足國情，加強評估論證，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接。完善跨部門協(xié)調(diào)機制，強化重要政策統(tǒng)籌研究和督促落實。完善優(yōu)化生育政策目標管理責任制，研究建立指標體系，監(jiān)測評估積極生育支持措施的成效。加強政策宣傳解讀，及時妥善回應社會關(guān)切，營造良好氛圍。重要情況及時報告。
國家衛(wèi)生健康委?國家發(fā)展改革委
中央宣傳部?教育部
民政部?財政部
人力資源社會保障部?住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
中國人民銀行?國務(wù)院國資委
國家稅務(wù)總局?國家醫(yī)保局
中國銀保監(jiān)會?全國總工會
共青團中央?全國婦聯(lián)
中央軍委后勤保障部
2022年7月25日
08
07月 2022
國家稅務(wù)總局關(guān)于延長2022年7月份增值稅留抵退稅申請時間的公告
為保障擴大全額退還增值稅留抵退稅行業(yè)范圍政策順利實施，方便納稅人申請辦理留抵退稅，決定將2022年7月份增值稅留抵退稅申請時間延長至7月份最后一個工作日。
特此公告。
國家稅務(wù)總局???
2022年7月8日???
05
07月 2022
商務(wù)部等17部門關(guān)于搞活汽車流通 擴大汽車消費若干措施的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
汽車業(yè)是國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。為進一步搞活汽車流通，擴大汽車消費，助力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤和保障改善民生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、支持新能源汽車購買使用
（一）促進跨區(qū)域自由流通，破除新能源汽車市場地方保護，各地區(qū)不得設(shè)定本地新能源汽車車型備案目錄，不得對新能源汽車產(chǎn)品銷售及消費補貼設(shè)定不合理車輛參數(shù)指標。
（二）支持新能源汽車消費，研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題。深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動，鼓勵有條件的地方出臺下鄉(xiāng)支持政策，引導企業(yè)加大活動優(yōu)惠力度，促進農(nóng)村地區(qū)新能源汽車消費使用。
（三）積極支持充電設(shè)施建設(shè)，加快推進居住社區(qū)、停車場、加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、客貨運樞紐等充電設(shè)施建設(shè)，引導充電樁運營企業(yè)適當下調(diào)充電服務(wù)費。
二、加快活躍二手車市場
（四）取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。對從事新車銷售和二手車銷售的企業(yè)，經(jīng)營范圍統(tǒng)一登記為“汽車銷售”，按有關(guān)規(guī)定做好備案。備案企業(yè)應如實填報經(jīng)營內(nèi)容等信息，商務(wù)部門要及時將備案企業(yè)信息推送至公安機關(guān)、稅務(wù)部門。自2022年10月1日起，對已備案汽車銷售企業(yè)從自然人處購進二手車的，允許企業(yè)反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
（五）促進二手車商品化流通，明確汽車銷售企業(yè)應當按照國家統(tǒng)一的會計制度，將購進并用于銷售的二手車按照“庫存商品”科目進行會計核算。自2022年10月1日起，已備案汽車銷售企業(yè)申請辦理小型非營運二手車轉(zhuǎn)移登記時，公安機關(guān)實行單獨簽注管理，核發(fā)臨時號牌。對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標。
（六）支持二手車流通規(guī)?；l(fā)展，各地區(qū)嚴格落實全面取消二手車限遷政策，自2022年8月1日起，在全國范圍（含國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域）取消對符合國五排放標準的小型非營運二手車的遷入限制，促進二手車自由流通和企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營。自2023年1月1日起，對自然人在一個自然年度內(nèi)出售持有時間少于1年的二手車達到3輛及以上的，汽車銷售企業(yè)、二手車交易市場、拍賣企業(yè)等不得為其開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票，不予辦理交易登記手續(xù)，有關(guān)部門按規(guī)定處理。公安機關(guān)、稅務(wù)部門共享核查信息，稅務(wù)部門充分運用共享信息，為有關(guān)企業(yè)開具發(fā)票提供信息支撐。
三、促進汽車更新消費
（七）鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術(shù)等手段推動老舊車輛退出，有條件的地區(qū)可以開展汽車以舊換新，加快老舊車輛淘汰更新。
（八）完善報廢機動車回收利用體系，支持符合條件的企業(yè)獲得報廢機動車回收資質(zhì)。對《報廢機動車回收管理辦法實施細則》施行前已取得資質(zhì)的企業(yè)，如因新冠肺炎疫情影響無法按期重新完成資質(zhì)認定的，可延期到2023年3月1日。加大對報廢機動車回收企業(yè)建設(shè)項目用地支持力度，企業(yè)建設(shè)項目用地性質(zhì)原則上應為工業(yè)用地，對已取得報廢機動車回收資質(zhì)的企業(yè)及本文件印發(fā)后3個月內(nèi)獲得用地審批或建設(shè)工程規(guī)劃許可的在建項目，按已確定的用途使用土地。
四、推動汽車平行進口持續(xù)健康發(fā)展
（九）支持汽車整車進口口岸地區(qū)開展汽車平行進口業(yè)務(wù)，經(jīng)省級人民政府批準汽車平行進口工作方案并報商務(wù)部備案，汽車整車進口口岸即可開展汽車平行進口業(yè)務(wù)。完善平行進口汽車強制性產(chǎn)品認證和信息公開制度，允許企業(yè)對進口車型持續(xù)符合國六排放標準作出承諾，在環(huán)保信息公開環(huán)節(jié)，延續(xù)執(zhí)行對平行進口汽車車載診斷系統(tǒng)（OBD）試驗和數(shù)據(jù)信息的有關(guān)政策要求。
五、優(yōu)化汽車使用環(huán)境
（十）推進城市停車設(shè)施建設(shè)，切實提升城市停車設(shè)施有效供給水平，加快應用新技術(shù)新模式，推動停車資源共享和供需匹配。新建居住區(qū)嚴格按照城市停車規(guī)劃和完整居住社區(qū)建設(shè)標準建設(shè)停車設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新行動，積極擴建新建停車設(shè)施。合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設(shè)施。各地要完善停車收費政策，強化資金用地政策支持，加大力度使用地方債支持符合條件的停車設(shè)施建設(shè)。
（十一）發(fā)展汽車文化旅游等消費，在用地等方面支持汽車運動賽事、汽車自駕運動營地等項目建設(shè)運營，研究制定傳統(tǒng)經(jīng)典車輛認定條件，促進展示、收藏、交易、賽事等傳統(tǒng)經(jīng)典車相關(guān)產(chǎn)業(yè)及汽車文化發(fā)展。
六、豐富汽車金融服務(wù)
（十二）鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限，加大汽車消費信貸支持。有序發(fā)展汽車融資租賃，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)與融資租賃企業(yè)加強合作，增加金融服務(wù)供給。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導，按職責細化工作舉措，推動相關(guān)政策措施盡快落地見效，進一步促進汽車消費回升和潛力釋放。
商務(wù)部
發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
公安部
財政部
自然資源部
生態(tài)環(huán)境部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
文化和旅游部
人民銀行
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
市場監(jiān)管總局
體育總局
銀保監(jiān)會
能源局
2022年7月5日
30
06月 2022
國家醫(yī)保局等四部門關(guān)于階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險單位繳費的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實保障基本民生，助力企業(yè)紓困解難，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就階段性緩繳職工基本醫(yī)療保險（以下簡稱職工醫(yī)保）單位繳費有關(guān)工作通知如下。
一、對中小微企業(yè)實施階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策。統(tǒng)籌基金累計結(jié)存可支付月數(shù)大于6個月的統(tǒng)籌地區(qū)，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個體工商戶緩繳3個月職工醫(yī)保單位繳費，緩繳期間免收滯納金。社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等社會組織參照執(zhí)行。
二、確保緩繳期間參保人待遇應享盡享。中小微企業(yè)緩繳職工醫(yī)保單位繳費，不影響該企業(yè)參保人就醫(yī)正常報銷醫(yī)療費用。緩繳期間，相關(guān)企業(yè)參保人發(fā)生的符合基本醫(yī)保政策規(guī)定的醫(yī)療費用應及時報銷、應報盡報，確?；踞t(yī)保報銷水平保持穩(wěn)定不降低。
三、全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。符合條件的中小微企業(yè)無需提出緩繳申請即可享受緩繳單位繳費政策。各地要結(jié)合實際做好政策宣傳，明確操作流程，主動向社會公開。中小微企業(yè)具體標準參考《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）等劃型規(guī)定，在當?shù)卣鲗?，由醫(yī)療保障、稅務(wù)部門會同相關(guān)部門聯(lián)合確定名單?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)可以確定企業(yè)類型的，直接采用相關(guān)部門的劃型結(jié)論；現(xiàn)有數(shù)據(jù)無法滿足企業(yè)劃型需求的，可由企業(yè)向核定繳費部門出具書面承諾。要加強部門協(xié)作，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務(wù)方式，減輕企業(yè)事務(wù)性負擔，并做好個人權(quán)益記錄，確保參保人權(quán)益不受影響。
四、切實保障好相關(guān)企業(yè)職工合法權(quán)益。緩繳期限內(nèi)，中小微企業(yè)應依法履行代扣代繳職工個人繳費的義務(wù)，正常申報職工醫(yī)保費信息，確保職工連續(xù)參保，個人權(quán)益連續(xù)記錄。參保人出現(xiàn)離職、申請辦理職工醫(yī)保退休人員待遇、辦理關(guān)系轉(zhuǎn)移等情形的，企業(yè)應為其補齊緩繳的職工醫(yī)保單位繳費。企業(yè)出現(xiàn)注銷等情形的，應在注銷前繳納緩繳的繳費。
五、做好調(diào)度統(tǒng)計分析等工作，確保緩繳政策平穩(wěn)實施。各地要加強緩繳信息調(diào)度，做好統(tǒng)計監(jiān)測，將緩繳信息按月匯總并向上集中報送。要切實加強基金管理，強化基金運行分析，管控運行風險，確保基金安全。要建立信息溝通共享機制，醫(yī)療保障、稅務(wù)等部門要做好企業(yè)和職工參保繳費、企業(yè)緩繳等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息共享，強化部門工作協(xié)同。
各地要提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，精心組織實施，確保階段性緩繳職工醫(yī)保單位繳費政策落實到位。各級醫(yī)療保障、發(fā)展改革、財政、稅務(wù)等部門要切實履職盡責，加強溝通協(xié)作，健全工作機制，抓好政策落地見效。執(zhí)行中遇有情況和問題，要及時報告。
國家醫(yī)保局
國家發(fā)展改革委
財政部
國家稅務(wù)總局
2022年6月30日
30
06月 2022
國家醫(yī)保局 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2022年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團醫(yī)保局、財政廳（局），國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和2022年《政府工作報告》有關(guān)任務(wù)要求，進一步深化醫(yī)療保障制度改革，促進醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，現(xiàn)就切實做好2022年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有關(guān)工作通知如下：
一、合理提高籌資標準
為適應醫(yī)療費用增長和基本醫(yī)療需求提升，確保參保人員醫(yī)保權(quán)益，2022年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)?！保┗I資標準。各級財政繼續(xù)加大對居民醫(yī)保參保繳費補助力度，人均財政補助標準新增30元，達到每人每年不低于610元，同步提高個人繳費標準30元，達到每人每年350元。中央財政繼續(xù)按規(guī)定對地方實施分檔補助，對西部、中部地區(qū)分別按照人均財政補助標準80%、60%的比例給予補助，對東部地區(qū)各省份分別按一定比例補助。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民大病保險（以下簡稱“大病保險”）資金，確?；I資標準和待遇水平不降低。探索建立居民醫(yī)?；I資標準和居民人均可支配收入相掛鉤的動態(tài)籌資機制，進一步優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)。放開新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員參保戶籍限制。切實落實《居住證暫行條例》持居住證參保政策規(guī)定，對于持居住證參加當?shù)鼐用襻t(yī)保的，各級財政要按當?shù)鼐用裣嗤瑯藴式o予補助。
二、鞏固提升待遇水平
要堅持“以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”原則，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助三重制度綜合保障效能，科學合理確定基本醫(yī)保保障水平。穩(wěn)定居民醫(yī)保住院待遇水平，確保政策范圍內(nèi)基金支付比例穩(wěn)定在70%左右。完善門診保障措施，繼續(xù)做好高血壓、糖尿病門診用藥保障，健全門診慢性病、特殊疾?。ㄒ韵潞喎Q“門診慢特病”）保障。增強大病保險、醫(yī)療救助門診保障功能，探索將政策范圍內(nèi)的門診高額醫(yī)療費用納入大病保險合規(guī)醫(yī)療費用計算口徑，統(tǒng)籌門診和住院救助資金使用，共用年度救助限額。合理提高居民醫(yī)保生育醫(yī)療費用保障水平，切實支持三孩生育政策，減輕生育醫(yī)療費用負擔，促進人口長期均衡發(fā)展。
三、切實兜住兜牢民生保障底線
要鞏固拓展醫(yī)療保障脫貧攻堅成果，夯實醫(yī)療救助托底功能，堅決守住守牢不發(fā)生因病規(guī)模性返貧的底線。繼續(xù)做好醫(yī)療救助對困難群眾參加居民醫(yī)保個人繳費分類資助工作，全額資助特困人員，定額資助低保對象、返貧致貧人口。統(tǒng)籌提高醫(yī)療救助資金使用效率，用足用好資助參保、直接救助政策，確保應資盡資、應救盡救。健全防范化解因病返貧致貧長效機制，完善參保動態(tài)監(jiān)測、高額費用負擔患者預警、部門間信息共享、風險協(xié)同處置等工作機制，確保風險早發(fā)現(xiàn)、早預防、早幫扶。完善依申請救助機制，對經(jīng)相關(guān)部門認定核準身份的困難群眾按規(guī)定實施分類救助，及時落實醫(yī)療救助政策。對經(jīng)三重制度保障后個人費用負擔仍較重的困難群眾，做好與臨時救助、慈善救助等的銜接，精準實施分層分類幫扶，合力防范因病返貧致貧風險。
四、促進制度規(guī)范統(tǒng)一
要堅決貫徹落實醫(yī)療保障待遇清單制度，規(guī)范決策權(quán)限，促進制度規(guī)范統(tǒng)一，增強醫(yī)保制度發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性。嚴格按照《貫徹落實醫(yī)療保障待遇清單制度三年行動方案（2021-2023年）》要求，2022年底前實現(xiàn)所有統(tǒng)籌地區(qū)制度框架統(tǒng)一，40%統(tǒng)籌地區(qū)完成清單外政策的清理規(guī)范。堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打、先立后破，統(tǒng)籌做好資金并轉(zhuǎn)和待遇銜接，促進功能融合。推動實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。逐步規(guī)范統(tǒng)一省內(nèi)基本醫(yī)保門診慢特病病種范圍等政策。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照政策統(tǒng)一規(guī)范、基金調(diào)劑平衡、完善分級管理、強化預算考核、提升管理服務(wù)的方向，穩(wěn)步推進省級統(tǒng)籌，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保可分類序貫推進。要嚴格落實重大決策、重大問題、重大事項請示報告制度，新情況、新問題和重大政策調(diào)整要及時請示報告后實施。各省份落實醫(yī)療保障待遇清單制度情況將納入相關(guān)工作績效考核。
五、做好醫(yī)保支付管理
要加強醫(yī)保藥品目錄管理，做實做細談判藥品“雙通道”管理，加強談判藥品供應保障和落地監(jiān)測。做好醫(yī)保支付標準試點工作并加強監(jiān)測。2022年6月底前全部完成各省份原自行增補藥品的消化工作。規(guī)范民族藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑、中藥飲片和中藥配方顆粒醫(yī)保準入管理。完善醫(yī)保醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務(wù)項目管理。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革，扎實落實《DRG/DIP支付方式改革三年行動計劃》，加快推進DRG/DIP支付方式改革，覆蓋轄區(qū)至少40%統(tǒng)籌地區(qū)。探索門診按人頭付費，推進中醫(yī)醫(yī)保支付方式改革，探索中醫(yī)病種按病種分值付費。完善醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店醫(yī)療保障定點管理，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)醫(yī)保管理，暢通復診、取藥、配送環(huán)節(jié)。
六、加強藥品耗材集中帶量采購和價格管理
要全方位、多層次推進藥品、醫(yī)用耗材集采工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展國家組織和省際聯(lián)盟集采。2022年底國家和省級（或跨省聯(lián)盟）集采藥品品種數(shù)累計不少于350個，高值醫(yī)用耗材品種累計達到5個以上。做好集采結(jié)果落地實施和采購協(xié)議期滿接續(xù)工作，落實好醫(yī)?；痤A付、支付標準協(xié)同、結(jié)余留用等配套政策。提升完善醫(yī)藥集采平臺功能，強化績效評價，提高公立醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)采率，推廣線上結(jié)算。穩(wěn)妥有序推進深化醫(yī)療服務(wù)價格改革試點，指導督促統(tǒng)籌地區(qū)做好2022年調(diào)價評估及動態(tài)調(diào)整工作。啟動醫(yī)藥價格監(jiān)測工程，編制醫(yī)藥價格指數(shù)，強化藥品和醫(yī)用耗材價格常態(tài)化監(jiān)管，持續(xù)推進醫(yī)藥價格和招采信用評價制度實施。
七、強化基金監(jiān)管和運行分析
要加快建設(shè)完善醫(yī)保基金監(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系，推動建立激勵問責機制，將打擊欺詐騙保工作納入相關(guān)工作考核。繼續(xù)開展打擊欺詐騙保專項整治行動，不斷拓展專項整治行動的廣度和深度。完善醫(yī)保部門主導、多部門參與的監(jiān)管聯(lián)動機制，健全信息共享、協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)動、行刑銜接和行紀銜接等工作制度，推進綜合監(jiān)管結(jié)果協(xié)同運用，形成一案多查、一案多處、齊抓共管的基金監(jiān)管工作格局。
要按要求做好基金預算績效管理工作，完善收支預算管理。綜合人口老齡化、慢性病等疾病譜變化、醫(yī)藥新技術(shù)應用、醫(yī)療費用增長等因素，開展基金收支預測分析，健全風險預警、評估、化解機制及預案，切實防范和化解基金運行風險。
八、健全醫(yī)保公共管理服務(wù)
要增強基層醫(yī)療保障公共服務(wù)能力，加強醫(yī)療保障經(jīng)辦力量。全面落實經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項清單和操作規(guī)范，推動醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化，提高醫(yī)保便民服務(wù)水平。全面落實基本醫(yī)保參保管理經(jīng)辦規(guī)程，加強源頭控制和重復參保治理，推進“參保一件事”一次辦。優(yōu)化參保繳費服務(wù)，堅持智能化線上繳費渠道與傳統(tǒng)線下繳費方式創(chuàng)新并行，持續(xù)提升繳費便利化水平。全面落實基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法，繼續(xù)深入做好轉(zhuǎn)移接續(xù)“跨省通辦”。積極參與推進“出生一件事”聯(lián)辦。繼續(xù)做好新冠肺炎患者醫(yī)療費用、新冠疫苗及接種費用結(jié)算和清算工作。2022年底前實現(xiàn)每個縣開通至少一家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)，所有統(tǒng)籌地區(qū)開通高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析和器官移植術(shù)后抗排異治療5種門診慢特病費用跨省直接結(jié)算服務(wù)。
九、推進標準化和信息化建設(shè)
要持續(xù)推進全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺深化應用，充分發(fā)揮平臺效能。全面深化業(yè)務(wù)編碼標準維護應用，建立標準應用的考核評估機制。建立完善的信息系統(tǒng)運維管理和安全管理體系，探索建立信息共享機制。發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、商業(yè)銀行、政務(wù)應用等渠道作用，在跨省異地就醫(yī)備案、醫(yī)保電子憑證激活應用等領(lǐng)域探索合作機制。
十、做好組織實施
要進一步提高政治站位，強化責任擔當，壓實工作責任，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障各項政策措施落地見效，持續(xù)推進保障和改善民生。各級醫(yī)療保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化部門協(xié)同，抓實抓好居民醫(yī)保待遇落實和管理服務(wù)，財政部門要按規(guī)定足額安排財政補助資金并及時撥付到位，稅務(wù)部門要做好居民醫(yī)保個人繳費征收工作、方便群眾繳費，部門間要加強工作聯(lián)動和信息溝通。要進一步加大政策宣傳力度，普及醫(yī)療保險互助共濟、責任共擔、共建共享的理念，增強群眾參保繳費意識，合理引導社會預期，做好輿情風險應對。
特此通知。
國家醫(yī)保局
財政部
國家稅務(wù)總局
2022年6月30日
